新一輪財稅體制改革“十二五”適時完成增值稅立法
  
  據新華社電 1994年啟動的分稅制改革迎來20周年之際,中國新一輪財稅體制改革的大幕徐徐拉開。2014年上半年的最後一天,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
  財稅體制改革被視為中國改革路上難啃的“硬骨頭”,經濟社會發展諸多難題的破解都與之有著十分密切的聯繫,也成為中國新一輪改革向深水區攻堅的重點。
  財稅體制改革是先行軍
  改革開放以來,財稅體制改革始終承擔著“先行軍”的使命,發揮著突破口的作用。
  當前,我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,經濟運行和社會發展呈現出許多新的變化,財稅體制的職能和調控力度也在不斷加大。然而,現行財稅體制還存在一些問題和不足,不能很好適應改革發展新形勢的要求,一些深層次的矛盾逐漸顯現。在全面深化改革的背景下,深化財稅體制改革,將為整個改革打下堅實基礎,提供有效支撐。
  中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說,改革開放走到今天,剩下的難題都是“硬骨頭”。財稅體制改革“牽一發而動全身”,只有深化財稅體制改革取得根本性突破,才能為全面構建現代財政制度,為實現國家治理現代化和“兩個一百年”奮鬥目標提供政策導向、物質基礎和財稅制度保障。
  如果說1994年財稅改革的目標是建立“與社會主義市場經濟體制相適應”的體制框架,那麼新一輪財稅體制改革就是要建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的制度基礎。
  加快建立現代預算制度
  在全面深化財稅體制改革的總體佈局中,預算改革無疑扮演著“開路軍”的角色。現代預算制度是現代財政制度的基礎,是現代國家治理的重要內容。
  財政部財科所所長賈康說,改進預算管理制度,建立全面規範、公開透明的政府預算制度,旨在進一步硬化預算約束,規範政府行為,實現有效監督,提高資金效益,真正把預算分配權關進制度的籠子,使政府預算在陽光下運行。
  “十二五”完成增值稅立法
  稅收是政府收入的基本形式,也是國家實施宏觀調控、調節收入分配的重要工具。深化稅收制度改革,目標是建立“有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅制體系”。
  作為深化稅制改革的“重頭戲”,營改增改革試點2年多來成效不斷顯現,在為企業整體減負的同時,更助推產業升級經濟轉型。未來將按照稅收中性原則全面實行營業稅改徵增值稅,“十二五”完成營改增目標,並優化稅率,適時完成增值稅立法。
  消費稅、資源稅、環境保護稅改革都主要著眼於促進經濟結構優化。完善消費稅制度主要是進一步發揮其對高耗能、高污染產品和部分高檔消費品的調節作用;資源稅將抓緊在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵,並清理相關行政事業性收費和政府性基金,擴大資源稅征收範圍。
  作為促進生態文明建設的重要手段,環境保護稅有望通過費改稅出台,重點將現行排污收費改為環境保護稅,由全國人大立法後開徵。
  房地產稅改革,將加快立法並適時推進。同時,探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,並全面修訂《稅收徵管法》。
  界定政府間事權是關鍵
  財稅體制改革三大任務,任務最重的無疑是調整中央和地方政府間財政關係,如何清楚界定政府間事權的劃分是改革破題的關鍵。
  調整中央和地方政府間財政關係,要在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權和支出責任,促進權力和責任、辦事和花錢相統一,建立事權和支出責任相適應的制度。
  對於如何劃分各級政府間事權和支出責任,十八屆三中全會明確提出適度加強中央事權和支出責任。將國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理的事項集中到中央,減少委托事務,通過統一管理,提高全國公共服務水平和效率;將區域性公共服務明確為地方事權;並明確中央與地方共同事權。在明晰事權基礎上,進一步明確中央和地方的支出責任。
  專家指出,明確中央與地方事權與支出責任,涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整,是整個財稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”,也屬於國家治理層面的改革。這一改革既需要前面的財稅改革作為基礎,也需要全國上下協同推進,共同下好財稅體制改革的整盤棋。
  建立有利於科學發展社會公平
  市場統一的稅制體系
  1.未來將按照稅收中性原則全面實行營業稅改徵增值稅,“十二五”完成營改增目標,並優化稅率,適時完成增值稅立法。
  2.完善消費稅制度主要是進一步發揮其對高耗能、高污染產品和部分高檔消費品的調節作用。
  3.資源稅將抓緊在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵,並清理相關行政事業性收費和政府性基金,擴大資源稅征收範圍。
  4.環境保護稅有望通過費改稅出台,重點將現行排污收費改為環境保護稅,由全國人大立法後開徵。
  5.房地產稅改革,將加快立法並適時推進。
  6.探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,並全面修訂《稅收徵管法》。  (原標題:新一輪財稅體制改革 “十二五”適時完成增值稅立法)
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